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Comunidad purh\u00e9pecha de San Felipe de los Herreros. Foto: Bianca Montes Serrato. Octubre de 2019.<\/strong><\/p><\/div>\n Bianca Montes Serrato Desde junio del 2017, la Comunidad ind\u00edgena de San Felipe de los Herreros se convirti\u00f3 en la segunda comunidad p\u2019urhepecha de Michoac\u00e1n que, en su calidad de submunicipalidad o tenencia, administra directamente el presupuesto p\u00fablico.[1]<\/a><\/sup> Este acontecimiento deriv\u00f3 de un proceso pol\u00edtico-jur\u00eddico que tuvo lugar luego de una serie de coyunturas que se presentaron tanto al interior de la comunidad, como las provenientes de los reconocimientos judiciales que se han dado en los \u00faltimos nueve a\u00f1os en Michoac\u00e1n, relacionados con la autonom\u00eda y libre determinaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas, comenzando con el paradigm\u00e1tico caso de la comunidad de Cher\u00e1n y el posterior derivado de la tenencia de San Francisco Pich\u00e1taro.<\/p>\n En este art\u00edculo presento los factores que influyeron en la lucha por el autogobierno y el reconocimiento del derecho a la autonom\u00eda y libre determinaci\u00f3n de la comunidad ind\u00edgena de San Felipe de los Herreros, as\u00ed como las implicaciones que tuvo la creaci\u00f3n de una nueva autoridad encargada de la administraci\u00f3n de la hacienda p\u00fablica y los retos que esta nueva configuraci\u00f3n trajo frente al Estado.<\/p>\n Los detonantes del proceso <\/strong><\/p>\n La lucha de la comunidad ind\u00edgena de San Felipe de los Herreros por la entrega del \u201cpresupuesto directo\u201d se debi\u00f3 principalmente a tres factores: 1) el descontento que gener\u00f3 la falta de cumplimiento por parte del Ayuntamiento de Charapan, de un programa de construcci\u00f3n de viviendas en el a\u00f1o 2015; 2) el ambiente de divisi\u00f3n e inconformidad interna protagonizada por los partidos pol\u00edticos; y 3) el contexto de las luchas auton\u00f3micas que estaban teniendo lugar en la regi\u00f3n.<\/p>\n Por bastantes a\u00f1os, la l\u00f3gica partidista al interior debilit\u00f3 la cohesi\u00f3n comunitaria y acrecent\u00f3 los conflictos entre grupos pol\u00edticos a niveles alarmantes. La rivalidad entre partidos, principalmente entre el PRI y el PRD, alcanzaba a permear en todo lo que tuviera relaci\u00f3n con el adversario, aun y cuando esto significara desencuentros familiares entre hermanos o incluso entre padres e hijos.<\/p>\n Esta situaci\u00f3n se hizo evidente al momento de las celebraciones, tanto comunales como particulares, ya que comenz\u00f3 a resentirse la falta de asistencia y apoyos de cierta parte de la parentela. Las fiestas en San Felipe representan una instituci\u00f3n cultural muy importante que genera relaciones de cooperaci\u00f3n y un fuerte sentido de pertenencia. Como era de esperarse, este desencuentro merm\u00f3 los lazos de parentesco y compadrazgo.<\/p>\n Imagen 2. Celebraci\u00f3n al Santo Patrono San Felipe. Foto: Bianca Montes Serrato. 2019<\/p>\n Todos estos factores detonaron una reflexi\u00f3n al interior de la comunidad. A la divisi\u00f3n entre familias y al hartazgo por los partidos pol\u00edticos se sum\u00f3 la noticia de que comunidades ind\u00edgenas de la regi\u00f3n, mediante resoluci\u00f3n judicial, hab\u00edan logrado en tiempos recientes el reconocimiento del autogobierno y la entrega del presupuesto p\u00fablico que les correspond\u00eda para ser administrado directamente por la propia comunidad. Mediante Asamblea General se eligi\u00f3 a personas de los cuatro barrios existentes para formar un consejo encargado de llevar a cabo todas las gestiones relacionadas con la entrega del \u201cpresupuesto directo\u201d.<\/p>\n Por supuesto, esta situaci\u00f3n llev\u00f3 tiempo. A la par de que la reflexi\u00f3n se estaba dando, se emprendi\u00f3 una lucha pol\u00edtica traducida en presiones hacia el presidente municipal y el cierre de carreteras que al final no logr\u00f3 el objetivo de obtener la parte proporcional del presupuesto p\u00fablico que les correspond\u00eda. El consejo encargado se dispuso a buscar orientaci\u00f3n entre las comunidades aut\u00f3nomas, logr\u00e1ndose un acercamiento con el Colectivo Emancipaciones que, en conjunto con la comunidad, llevamos a cabo la estrategia jur\u00eddica de demandar al ayuntamiento de Charapan el 22 de marzo del 2017, y obtuvimos una resoluci\u00f3n favorable el 27 de abril del mismo a\u00f1o.<\/p>\n Resoluci\u00f3n judicial en favor del derecho al autogobierno <\/strong><\/p>\n El Tribunal Electoral del Estado de Michoac\u00e1n en su resoluci\u00f3n reconoce que los pueblos ind\u00edgenas \u201cen el ejercicio de su libre determinaci\u00f3n, tienen derecho al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as\u00ed como a disponer de medios para financiar sus funciones aut\u00f3nomas; es decir, su derecho a la autodeterminaci\u00f3n est\u00e1 estrechamente vinculado con su desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural\u201d.[2]<\/a><\/sup><\/p>\n Es as\u00ed que San Felipe de los Herreros inicia un reacomodo de sus autoridades, funciones y pr\u00e1cticas, aunado a la obligatoria relaci\u00f3n que en adelante deben llevar con las instituciones del gobierno del estado relacionadas con la administraci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n La administraci\u00f3n directa de la hacienda p\u00fablica que la comunidad logr\u00f3, trajo consigo el reconocimiento de sus derechos, pero tambi\u00e9n la adquisici\u00f3n de responsabilidades de orden jur\u00eddico, administrativo, financiero y contable. De ahora en adelante le concierne al gobierno del estado fiscalizar directamente a la comunidad respecto del dinero p\u00fablico ejercido de acuerdo con los rubros con los que viene etiquetado.<\/p>\n Las tenencias ind\u00edgenas que han logrado su autogobierno en el estado de Michoac\u00e1n pr\u00e1cticamente adquieren todas las atribuciones de un ayuntamiento, es decir, les corresponde ahora ser aut\u00f3nomos en cuanto a los servicios p\u00fablicos al interior de su comunidad; se han convertido de facto<\/em> en una especie de peque\u00f1o municipio que da paso a un cuarto orden de gobierno, que reestructura la base en que se divide al Estado mexicano para su administraci\u00f3n.<\/p>\n La sentencia demanda la instauraci\u00f3n de una autoridad encargada exclusivamente de la administraci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico, en tanto fue necesaria la creaci\u00f3n del Concejo Comunal Ind\u00edgena de la Comunidad de San Felipe de los Herreros. Lo que signific\u00f3 el retorno de autoridades comunales de car\u00e1cter colegiado pero adaptadas al contexto y las necesidades actuales. Este nuevo \u00f3rgano de representaci\u00f3n se divide de manera interna en dos autoridades: el Concejo Comunal, que funciona como \u00f3rgano de consulta al interior, y el Consejo Administrativo, encargado de la gesti\u00f3n del presupuesto p\u00fablico.<\/p>\n El Consejo Administrativo, encargado de llevar a cabo las demandas que requiere la administraci\u00f3n directa del presupuesto p\u00fablico, muy al estilo de un ayuntamiento municipal en el sentido de la distribuci\u00f3n de las tareas, con la diferencia de que todos sus integrantes se encuentran en un mismo nivel de jerarqu\u00eda. Por otro lado, tenemos al Consejo Comunal, que adquiere caracter\u00edsticas similares al desaparecido cabildo en cuanto a que se trata de un \u00f3rgano de consulta y sus integrantes son personas mayores reconocidas por sus saberes comunitarios.<\/p>\n Estas dos nuevas figuras en conjunto con el jefe de tenencia y el representante de bienes comunales, forman parte del c\u00famulo de autoridades de San Felipe de los Herreros. Cada una cuenta con funciones espec\u00edficas, sin embargo, el d\u00eda a d\u00eda del gobierno ha tra\u00eddo consigo una serie de ajustes. Las autoridades originales han tenido que adaptar y modificar aspectos de sus funciones para lograr una armon\u00eda interna que, no obstante, no ha estado exenta de tensiones, aunque tampoco se ha traducido en una ruptura del proyecto de autogobierno de San Felipe de los Herreros.<\/p>\n Cambios <\/strong><\/p>\n Uno de los cambios importantes de la reciente realidad pol\u00edtica de la comunidad son los requisitos para formar parte de las nuevas autoridades, que difieren de los acostumbrados al nombrar a las autoridades tradicionales. Es decir, para ocupar el puesto de jefe de tenencia o representante de bienes comunales se busca que sean personas mayores, que preferentemente hayan tenido alg\u00fan otro cargo comunal y que sean reconocidas al interior de la comunidad por llevar una vida acorde con los valores comunitarios, esto es, consideradas personas honestas, respetuosas, solidarias y confiables.<\/p>\n El \u00f3rgano encargado de administrar el presupuesto ha demandado cierto perfil competente para las din\u00e1micas en la administraci\u00f3n p\u00fablica, que va desde la realizaci\u00f3n de registros, oficios e informes, pasando por el manejo de la tecnolog\u00eda, y de software especializado, hasta el conocimiento t\u00e9cnico en cierta \u00e1rea que da el haber cursado una carrera universitaria.<\/p>\n En otras palabras, los consejeros electos (principalmente hombres) bajo un escrutinio comunitario que mezcla experiencia, liderazgo, respeto y valores no fue suficiente a la hora de cubrir todas las habilidades, necesidades y exigencias de la administraci\u00f3n gubernamental, es por ello que se cre\u00f3 la figura de auxiliar<\/em> que, parad\u00f3jicamente, fue ocupada por otra generaci\u00f3n de miembros de la comunidad mucho m\u00e1s j\u00f3venes, principalmente mujeres que cuentan con una formaci\u00f3n acad\u00e9mica profesional. Tanto la edad como la profesionalizaci\u00f3n son dos factores que comenzaron a tomarse en cuenta para formar parte de la nueva autoridad.<\/p>\n Otro cambio importante, por no decir que el principal, es la integraci\u00f3n de mujeres al nuevo \u00f3rgano de representaci\u00f3n. En este sentido, la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Michoac\u00e1n a favor de la comunidad de San Felipe de los Herreros, signific\u00f3 la generaci\u00f3n de un nuevo espacio de participaci\u00f3n para las mujeres; ejercer un cargo p\u00fablico de toma de decisiones, por lo menos en teor\u00eda.<\/p>\n Las mujeres en San Felipe, hasta antes de la sentencia, principalmente cubr\u00edan un rol dom\u00e9stico hacia el cuidado del hogar y la gesti\u00f3n material de la vida. Los espacios de participaci\u00f3n se daban al interior de sus casas, en donde expresaban su opini\u00f3n y lograban ejercer influencia sobre su esposo para llegar a tomar decisiones consensuadas, en mayor o menor medida, que posteriormente eran externadas en las asambleas generales o traducidas en acciones de autoridad si era el caso. Adem\u00e1s, se insertaban en la vida pol\u00edtica de la comunidad a trav\u00e9s de organizaciones de artesanas; por medio de la planeaci\u00f3n de las fiestas comunales y mediante las organizaciones de \u201cpadres\u201d de familia en la escuela de sus hijos.<\/p>\n Actualmente en la comunidad los procesos sociales de participaci\u00f3n de las mujeres son complejos, oscilan entre el \u00e1mbito privado y el p\u00fablico, es decir, sobrepasan el terreno domestico de influencia en las transformaciones sociales, sin embargo, tendr\u00eda que verse si la influencia de su participaci\u00f3n es real y en qu\u00e9 grado, sobre todo porque se trata del primer momento de un proceso inacabado.<\/p>\n Retos <\/strong><\/p>\n El reto que representa la administraci\u00f3n directa del presupuesto p\u00fablico para la comunidad de San Felipe de los Herreros, implica adentrarse a una serie de l\u00f3gicas estatales y administrativas complejas y completamente separadas de din\u00e1mica oral y comunitaria que las comunidades ind\u00edgenas llevan en cuanto a su gobierno, administraci\u00f3n y resoluci\u00f3n de conflictos.<\/p>\n El mayor reto en ese momento no signific\u00f3 ganar un juicio ante los tribunales electorales, sino lo que implica la administraci\u00f3n en torno a un presupuesto p\u00fablico. De inicio, debido a la l\u00f3gica estatal mexicana reglamentaria y discriminadora; los funcionarios estatales se centran en sus leyes internas para la tramitaci\u00f3n de cualquier asunto sin tener margen de pensamiento propio en cuanto a criterios m\u00e1s incluyentes, aunado a la desinformaci\u00f3n que existe de los tratados internacionales y en particular de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n Ahora, el reto de las comunidades p\u2019urhepechas en Michoac\u00e1n ya no es precisamente acudir a los Tribunales cada que pretendan llevar a cabo la afirmaci\u00f3n de sus derechos, sino lograr su reconocimiento en la legislaci\u00f3n, espec\u00edficamente en la Ley Org\u00e1nica Municipal del Estado de Michoac\u00e1n, ya que, como lo menciona Arag\u00f3n (2013), el reconocimiento judicial no necesariamente es progresista y va en aumento conforme pasa el tiempo, sino que al contrario, puede correr la mala suerte de su retroceso.<\/p>\n Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n Arag\u00f3n Andrade, O. (2013), \u201cEl Derecho en insurrecci\u00f3n. El uso contra-hegem\u00f3nico del derecho en el movimiento pur\u00e9pecha de Cher\u00e1n\u201d, en Estudios e Pesquisas sobre as Am\u00e9ricas<\/em> , n\u00fam. 7<\/em>, p. 2.<\/p>\n Vel\u00e1squez C., M. (2003a), \u201cDiscriminaci\u00f3n por g\u00e9nero y participaci\u00f3n en los sistemas de gobierno ind\u00edgena: contrastes y paradojas\u201d,\u00a0en :\u00a0Bonfil S\u00e1nchez, P., y E. R. Mart\u00ednez Medrano (coords), Diagn\u00f3stico de la discriminaci\u00f3n hacia las mujeres ind\u00edgenas<\/em>, M\u00e9xico, Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Ind\u00edgenas.<\/p>\n La comunidad administra de forma directa el 15.6% del presupuesto p\u00fablico que le corresponde, de acuerdo con el n\u00famero de poblaci\u00f3n que representa del total del municipio de Charapan. \u2191<\/a><\/p>\n<\/li>\n Sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n del 27 de abril de 2017. TEEM-JDC-005\/2017: 52. \u2191<\/a><\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n<\/div>
<\/em>Maestrante en Antropolog\u00eda Social, ENES-UNAM, Morelia
Integrante del Colectivo Emancipaciones<\/p>\n\n